【重磅】中央網信辦：提升全民數字素養與技能行動綱要

一、發展形勢與重要意義

當前，全球經濟數字化轉型不斷加速，數字技術深刻改變著人類的思維、生活、生產、學習方式，推動世界政治格局、經濟格局、科技格局、文化格局、安全格局深度變革，全民數字素養與技能日益成為國際競爭力和軟實力的關鍵指標。全球主要國家和地區把提升國民數字素養與技能作為謀求競爭新優勢的戰略方向，紛紛出臺戰略規劃，開展面向國民的數字技能培訓，提升人力資本水平。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出建設網絡強國、數字中國戰略決策，加快建設完善數字基礎設施，不斷提高數字經濟、數字社會、數字政府發展水平，持續增強人民群眾獲得感。同時，也存在頂層設計缺失、數字鴻溝較大、資源供給不足、培養體系尚未形成、數字道德規范意識有待增強等問題，亟需加大工作力度，完善政策措施，整體提升全民數字素養與技能水平。

立足新時代世情國情民情，要把提升全民數字素養與技能作為建設網絡強國、數字中國的一項基礎性、戰略性、先導性工作，切實加強頂層設計、統籌協調和系統推進，注重構建知識更新、創新驅動的數字素養與技能培育體系，注重建設普惠共享、公平可及的數字基礎設施體系，注重培養具有數字意識、計算思維、終身學習能力和社會責任感的數字公民，促進全民共建共享數字化發展成果，推動經濟高質量發展、社會高效能治理、人民高品質生活、對外高水平開放，為我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程和向第二個百年奮斗目標進軍注入強大動力。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心，落實高質量發展要求，以滿足人民日益增長的美好生活需要、促進人的全面發展和全體人民共同富裕為根本目的，堅持深化供給側結構性改革，以創新驅動、高質量供給引領新需求，著力發展數字基礎設施、優化數字資源供給、完善數字環境保障，著力構建覆蓋全民、城鄉融合、公平一致、可持續、有韌性的數字素養與技能發展培育體系，著力拓展全民數字生活、數字學習、數字工作、數字創新四大場景，激發全民建設網絡強國和數字中國的積極性、主動性、創造性，提升全民數字化適應力、勝任力、創造力，增強人力資本積累，拓展人口質量紅利，厚植創新發展新優勢，為全面建設社會主義現代化國家提供強大的數字動力支撐和堅實的人力資源基礎。

（二）基本原則

堅持以人為本，普惠共享。秉持發展為了人民、發展依靠人民的理念，推動數字教育資源、數字技能培訓、數字產品和信息服務等高質量發展和開放共享，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持統籌謀劃，系統推進。遵循數字化發展規律，針對不同類型的群體、不同年齡階段的公民，強化頂層設計和統籌謀劃，整合資源，筑牢基礎，補齊短板，整體提升全民數字學習、工作、生活和創新的素養與技能。

堅持深化改革，協調發展。聚焦提升全民數字素養與技能過程中的突出矛盾和難點問題，創新政策供給，破除體制機制障礙，不斷彌合城鄉、區域和人群間的數字鴻溝，營造良好的數字學習和創新創業環境，促進區域協調、城鄉融合發展。

堅持正確導向，保障安全。統籌發展和安全，強化底線思維和風險意識，堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，主動防范化解風險，有力有序推進全民數字素養與技能提升。

（三）發展目標

到2025年，全民數字化適應力、勝任力、創造力顯著提升，全民數字素養與技能達到發達國家水平。數字素養與技能提升發展環境顯著優化，基本形成渠道豐富、開放共享、優質普惠的數字資源供給能力。初步建成全民終身數字學習體系，老年人、殘疾人等特殊群體數字技能穩步提升，數字鴻溝加快彌合。勞動者運用數字技能的能力顯著提高，高端數字人才隊伍明顯擴大。全民運用數字技能實現智慧共享、和睦共治的數字生活，數字安全保障更加有力，數字道德倫理水平大幅提升。

展望2035年，基本建成數字人才強國，全民數字素養與技能等能力達到更高水平，高端數字人才引領作用凸顯，數字創新創業繁榮活躍，為建成網絡強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。

三、主要任務與重點工程

（一）豐富優質數字資源供給

1.優化完善數字資源獲取渠道。加快千兆光網、5G網絡、IPv6等新型基礎設施建設部署，不斷拓展網絡覆蓋范圍、提升網絡質量，提高數字設施和智能產品服務能力。加大適老化智能終端供給，推進互聯網應用適老化改造。加快推動信息無障礙建設，打造推廣數字化助殘服務，運用數字技術為殘疾人生活、就業、學習等增加便利。支持少數民族語言語音技術研發應用。有序引導科研院所、普通高校和職業院校、企業機構、團體組織、高端數字人才等發揮自身優勢，開發設立數字素養與技能培訓網站、移動應用程序和公眾賬號等，為數字資源提供多樣化獲取渠道。

2.豐富數字教育培訓資源內容。圍繞數字生活、工作、學習、創新等需求，運用視頻、動畫、虛擬現實、直播等載體形式，做優做強數字素養與技能教育培訓資源。支持各地區各行業制定培訓方案，統籌規劃、差異設計培訓內容，鼓勵向社會提供優質免費的數字教育資源和線上學習服務。

3.推動數字資源開放共享。鼓勵黨政機關、企事業單位、團體組織等，依法規范有序開放公共數據資源，推動數據資源跨地區、跨層級共享。推動大中小學校、專業培訓機構、出版社等積極開放教育培訓資源，共享優質數字技能教學案例，推動數字技能教育資源均衡配置。實施互聯網平臺數字培訓開放共享行動，推動平臺向社會開放培訓資源。

4.促進數字公共服務普適普惠。建設完善全國一體化政務服務平臺，加快線上線下融合互補，優化政務服務體驗，暢通豐富辦事渠道，讓企業和個人好辦事、快辦事。在政務服務大廳、醫院、交通樞紐等服務場所設立志愿者、引導員或服務員，依托城鄉社區綜合服務設施開展宣傳培訓，為群眾提供指導和協助，助力提升數字公共服務使用技能。

（二）提升高品質數字生活水平

5.培育智慧家庭生活新方式。完善智慧家庭綜合標準化體系，提高智能家居系統平臺、設備產品、應用的易用性、便捷性和兼容性，增強產品感知與互動能力，便捷用戶管理和使用。積極引導企業開展智能家居產品體驗、應用培訓等活動，提高全民使用智能家居產品的能力。

6.提高智慧社區建設應用水平。優化智慧社區建設規劃布局，建立健全社區基礎設施和綜合服務設施智能化建設與改造群眾意見征求機制，提升智能安防、智能停車等設施便捷易用性。運用數字技術完善社區服務需求收集、項目設計、資源鏈接、過程管理、績效評價等機制，提高社區服務精準化、精細化水平。建立社區數字技能公益團隊和興趣小組，開展“數字技能進社區”等宣傳推廣活動。鼓勵社區設立數字服務志愿者、引導員，引導社區居民用好數字產品和服務。

7.豐富新型數字生活場景。推動5G、超高清視頻、虛擬現實、人工智能等數字技術在生活中普及應用，提高電子商務、移動支付、共享經濟、智慧出行等新型數字生活服務體驗，發展智慧商店、智慧商圈，提升居民數字資源、數字工具的使用意愿，共同營造良好的數字生活氛圍，讓全民享受便捷的數字服務。

8.開展數字助老助殘行動。充分考慮老年人和殘疾人群體特殊性，加強數字設備、數字服務信息交流無障礙建設，在老年人、殘疾人的出行、就醫、就餐、購物等高頻服務場景中保留人工服務渠道，防止出現強制性數字應用、誘導性線上付款等違規行為。依托老年大學、開放大學、養老服務機構、殘疾人服務機構、社區教育機構、老科協等，豐富體驗學習、嘗試應用、經驗交流、互助幫扶等老年人、殘疾人數字技能培訓形式和內容。推動形成社會各界積極幫助老年人、殘疾人融入數字生活的良好氛圍，構建全齡友好包容社會。

（三）提升高效率數字工作能力

9.提高產業工人數字技能。完善企業員工職業技能培訓體系，建立和共享職工培訓中心、網絡學習平臺等培訓載體，豐富數字素養與技能培訓內容，提高員工職業勝任力。健全企業職工培訓制度，針對產業工人系統開展面向生產全環節的數字技能培訓，持續壯大現代產業工人隊伍，培養數字領域高水平大國工匠，提升數字化生產能力。提升企業管理人員數字素養，建立數字化思維，提高數字化經營管理能力。

10.提升農民數字技能。構建現代農業科教信息服務體系，優化完善全國農業科教云平臺，匯集整合新技術推廣、電商銷售、新媒體應用等優質培訓資源，持續推進農民手機應用技能培訓工作，提高農民對數字化“新農具”的使用能力。引導企業、公益組織等參與農民數字技能提升工作，推動數字服務和培訓向農村地區延伸。

11.提升新興職業群體數字技能。面向“互聯網+教育”、互聯網醫療、電子商務、供應鏈管理服務、線上辦公、“虛擬”產業園、“無人經濟”等新業態新模式，制定數字領域新職業的職業標準，豐富職業培訓課程，開展從業人員培訓，壯大新興職業群體人才隊伍。引導支持新興職業群體，積極利用5G、人工智能、虛擬現實、大數據、區塊鏈等數字技術創新創業。

12.開展婦女數字素養教育與技能培訓。依托各類網絡平臺，推出一批面向婦女設計制作的數字素養公開課，增強婦女安全上網、科學用網、網上創業等的數字意識和能力。加強婦女通過網絡參與經濟生活的能力，加大直播帶貨、電商運營等培訓力度，引導西部地區、偏遠山區婦女網上就業創業。

13.提升領導干部和公務員數字治理能力。加大領導干部和公務員信息化培訓力度，豐富數字經濟、數字社會、數字政府等領域線上培訓資源，把提高黨員領導干部數字治理能力作為各級黨校（行政學院）的重要教學培訓內容。引導領導干部和公務員運用網絡了解民意、開展工作，提升學網、懂網、用網的能力。在公務員選拔任用中，加強數字能力方面的考察。

（四）構建終身數字學習體系

14.提升學校數字教育水平。將數字素養培育相關教育內容納入中小學教育教學活動，設立信息科技相關必修課程，打造優質精品教材，開展數字素養相關課外活動。加強普通高校和職業院校數字技術相關學科專業建設，推進數字技能基礎課程和實習實訓基地建設，完善數字創新人才培養機制，提升人才培養質量和水平，鼓勵學生運用數字技術創新創業。實施戰略型緊缺人才培養教學資源儲備計劃，加大相關領域數字教學資源儲備。開展教師數字技術應用能力培訓，提高教師運用數字技術改進教育教學的意識和能力，增強中小學、職業院校和普通高校專業教師的教學能力，持續壯大高水平數字技能師資力量。全面推進數字校園建設，建設一批智慧教室、智慧教學平臺、虛擬實驗室、虛擬教研室等，全面提升數字化水平，支撐引領教育信息化特色發展、高質量發展，引導科學合理使用數字產品，保護師生視力健康。

15.完善數字技能職業教育培訓體系。完善數字技能職業教育，加強職業院校數字技能類人才培養，動態更新職業教育專業目錄，推進專業升級和數字化改造，優化完善課程設置，建設高水平數字技能職業教育教師隊伍。制定完善數字技能職業教育國家標準，推行“學歷證書+職業技能等級證書”制度，打造一批高水平數字技能職業院校和專業。加大數字技能職業培訓力度，研制培訓方案和內容標準，規范數字技能職業培訓，試點探索“互聯網+”職業技能培訓模式，推動數字化培訓模式發展。

16.建設數字技能認證體系與終身教育服務平臺。推進國家學分銀行建設，發揮開放大學優勢，推動制定面向全民、適應行業發展的數字技能能力框架和認證單元，搭建國家級數字技能終身教育服務平臺，設計符合相關標準的課程體系和配套學習資源與服務，貫通培訓、學習、體驗、考核、學習成果認定、學分互換等環節，為全民終身數字學習體系的建設提供可信可靠的“補給站”和四通八達的“立交橋”。

（五）激發數字創新活力

17.打造企業數字化競爭力。發揮行業龍頭企業在新一輪科技革命和產業變革中的引領和示范作用，培育造就一大批高水平、創新型、復合型的數字化人才隊伍，積極開展數字創新大賽、成果推廣、創先示范等活動，不斷激發企業創新活力。加快完善面向中小企業員工的數字化服務體系，提升中小企業數字化發展意愿和能力。

18.探索數據驅動科研新范式。適應國家創新驅動發展戰略和大數據發展趨勢，鼓勵企業、高等學校、科研院所和科研工作者挖掘利用數據資源，探索數據密集型科研范式，支持國家科學數據中心建設，加快數據資源開放和利用，形成大數據驅動的科研創新模式，推動開放創新、協同創新。

（六）提高數字安全保護能力

19.提高全民網絡安全防護能力。引導全民積極參與國家網絡安全宣傳周、“網絡安全進社區”等活動，普及網絡安全知識，提升網絡安全防范意識。通過舉辦網絡安全專題講座和培訓班、制作印發宣傳冊、線上視頻宣講等方式，增強全民對網絡謠言、電信詐騙、信息竊取等不法行為的辨別能力和安全防護技能。

20.強化個人信息和隱私保護。加大個人信息和隱私保護相關法律法規的普及宣傳力度，提高全民個人信息和隱私保護意識。制定完善個人信息和隱私保護標準，健全個人信息和隱私保護監管機制，優化社會群眾監督舉報機制，壓實行業組織、企業機構等保護個人信息安全主體責任，加大對侵犯個人信息和隱私等違法犯罪行為的打擊力度。

（七）強化數字社會法治道德規范

21.引導全民依法規范上網用網。堅持依法管網、依法辦網、依法上網，加強網絡空間生態治理，規范網絡傳播秩序。積極開展網絡普法，增強網民法律意識和法治思維，加強網民自律，引導廣大網民自覺抵制網絡不良信息和不法行為。

22.提高全民網絡文明素養。建立完善網絡文明規范，普及網絡文明觀念，發展積極健康的網絡文化，進一步完善政府、學校、家庭、社會相結合的網絡文明素養教育機制，不斷提升青少年網絡素養，引導健康合理使用數字產品和服務，推動全社會形成文明辦網、文明用網、文明上網、文明興網的共識。

23.強化全民數字道德倫理規范。加強道德示范引領，深化網絡誠信建設。各級政府、科研院所、行業組織、企業、線上社區等各方力量主動作為，督促數字技術和產品開發人員遵守職業道德和準則。加強人工智能技術治理，發展負責任的人工智能。提高全民數字獲取、制作、使用、交互、分享、創新等過程中的道德倫理意識，引導全民遵守數字社會規則，形成良好行為規范。

四、保障措施

（一）加強組織領導

加強實施全民數字素養與技能提升行動的統籌協調、整體推進和督促落實，建立網信、組織、宣傳、政法、發展改革、教育、工業和信息化、民政、財政、人力資源社會保障、農業農村、國資監管、工會、婦聯、科協等部門參加的部際協調機制，加強部門間政策協同、資源整合和工作銜接，形成系統推進格局。各地區、各部門要加強組織領導，依據本行動綱要，制定工作實施方案，完善配套政策措施，確保各項任務落實。

（二）加大政策支持

完善政策支持和資金保障機制，多措并舉加大對數字素養與技能薄弱環節的投入，完善支持數字素養與技能提升的長效機制。加快推動制修訂涉及手機支付、防范網絡詐騙、無障礙改造等法規制度，切實保障全民使用數字技術的合法權益。深化“放管服”改革，充分調動各方面積極性，打造一批數字素養與技能提升培訓基地，鼓勵社會力量參與全民數字素養與技能提升行動。

（三）開展試點示范

按照統籌規劃、整體設計、資源整合、有序推進的原則，組織開展全民數字素養與技能提升試點示范工作，支持有條件的地區和行業先行先試，創新工作機制模式，探索有益經驗，形成一批可復制可推廣的典型案例，帶動全民數字素養與技能整體提升。

（四）強化考核評估

加強數字素養與技能理論研究。建立符合我國國情的全民數字素養與技能發展評價指標體系。定期開展全民數字素養與技能發展監測調查和評估評價，編制發布全民數字素養與技能發展水平報告，以評促建、以評促用，指導各地區各行業開展相關工作。

（五）加強宣傳推廣

構建立體多元的宣傳體系，創新網絡宣傳方式方法，營造全社會關注并積極參與全民數字素養與技能提升行動的濃厚氛圍。按照國家有關規定，對在推動全民數字素養與技能提升工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。舉辦全民數字素養與技能提升主題活動，開展數字技能相關職業技能競賽活動，促進各地區各部門經驗總結和交流推廣。

（六）深化國際合作

發揮政府、行業組織、企業等各方力量，搭建數字素養與技能國際交流合作平臺，設計開發一批數字技能公共產品與項目，多渠道宣介我成果經驗。積極參與聯合國框架下的國際合作機制，積極參加相關國際組織活動，借鑒吸收國際經驗，促進全民數字素養與技能水平提升。